3月5日上午9時(shí),十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕,聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出,今年持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),處理好發(fā)展和減排關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生。
連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“雙碳”工作,強(qiáng)調(diào)處理發(fā)展與減排的關(guān)系,與2021年政府工作報(bào)告相比,有哪些變化,釋放了什么信號(hào)?
1、2022政府工作報(bào)告重點(diǎn)解析
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹,過(guò)去一年加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放量繼續(xù)下降;能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,并留有適當(dāng)彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。今年持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),處理好發(fā)展和減排關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。
3月5日上午9時(shí),第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加大重要河湖、海灣污染整治力度,持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理,推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,保護(hù)生物多樣性,推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),要讓我們生活的家園更綠更美。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命,確保能源供應(yīng),立足資源稟賦,堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃,推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè),提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系,推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,完善減污降碳激勵(lì)約束政策,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
2021年到2022年是國(guó)家“十四五”政策的開(kāi)端之年,可以看到,2022年政府工作報(bào)告是2021年的延伸,其中生態(tài)環(huán)境治理方面連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)了大氣污染物治理、固廢危廢治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,“雙碳”方面,重點(diǎn)行業(yè)降碳改造、能源低碳轉(zhuǎn)型,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展也成為了這兩年政府工作中強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)。
2、政府工作報(bào)告涉及政策梳理
政府工作報(bào)告中,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作顯然是整體的重心所在,也明確了“十四五”工作的重點(diǎn),那么關(guān)于這兩點(diǎn),國(guó)家近期發(fā)布的政策文件有哪些是值得我們重點(diǎn)關(guān)注并且參照?qǐng)?zhí)行的呢?
(一)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
政策一 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí),推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。“十四五”時(shí)期,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。
政策二 《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》
將“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入城市或區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局,鼓勵(lì)跨區(qū)域合作,加強(qiáng)設(shè)施共建共享。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展,降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手,嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求,加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑,全面推行清潔生產(chǎn)。加快綠色園區(qū)建設(shè),推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán),實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查、分類(lèi)整治,加快歷史遺留問(wèn)題解決。推動(dòng)形成綠色低碳生活方式,促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化。加強(qiáng)全過(guò)程管理,推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力,切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn),推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專(zhuān)業(yè)化。建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系、固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系以及固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系,全面提升保障能力。
政策三 《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》
加強(qiáng)對(duì)各地“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指導(dǎo),優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局,建立全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實(shí)施跟蹤,推動(dòng)區(qū)域協(xié)同管控。協(xié)同推動(dòng)減污降碳。
充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用,提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn),以優(yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ),積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)源頭管控,將“兩高”行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求的情況,作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)。不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國(guó)家數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。
(二)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
政策一 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》提出要圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重,嚴(yán)控增量項(xiàng)目,實(shí)施用能預(yù)警,加強(qiáng)督促檢查,建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機(jī)制改革,穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型,逐步提升非化石能源消費(fèi)比重,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。
三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié),大力實(shí)施綠色建造。
四是加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),提前布局低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù),把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程,著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,為鞏固和提升我國(guó)碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。
六是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法等法律法規(guī)。
七是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展國(guó)際合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。
政策二 《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》
《實(shí)施指南》中涉及煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、現(xiàn)代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑、衛(wèi)生陶瓷、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉等17個(gè)行業(yè),并提出四項(xiàng)要求。
一是引導(dǎo)改造升級(jí)。對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè),積極推廣本實(shí)施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備,加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造,提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平,提升資源能源利用效率,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)新資源,推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè),采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目,引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進(jìn)集聚發(fā)展。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),通過(guò)上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開(kāi)展本領(lǐng)域兼并重組,集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?;?、一體化的生產(chǎn)基地,提升工藝裝備水平和能源利用效率,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局,不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。
四是加快淘汰落后。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策,依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下,且難以在規(guī)定時(shí)限通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能,通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。
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